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上海自貿區“負面清單”有待再做減法

責任編輯:体彩浙江6十1开奖查询  發布時間:2016-02-27
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上海自貿區“負面清單”有待再做減法

中國(上海)自由貿易試驗區掛牌以后,隨著總體方案和負面清單的公布,之前各界對自貿區的預期逐漸降溫。究竟這28平方公里的自貿區能夠承擔多少改革使命?未來又該如何突破和創新?近日,《中國經營報》記者專訪了商務部研究院外資部主任、高級研究員馬宇、上海前灘新興產業研究中心主任何萬篷、羅蘭貝格管理咨詢公司合伙人葉珺 。

“負面清單”突破不大

《中國經營報》:社會各界對上海自貿區的改革意義寄予很高期望,但總體方案和負面清單公布以后,市場又出現不少質疑的聲音,特別是目前的負面清單被認為與此前的期望不符,如何看待這種狀況?

馬宇:負面清單沒有體現突破,有技術性原因,也有實質性原因。

技術上有兩個原因:一個是時間原因, 7月第五輪中美戰略經濟對話取得進展,中方同意以準入前國民待遇和負面清單作為基礎與美方進行投資協定談判。8月在自貿區方案中就把這個原則拿過來,負面清單牽涉到任何一項突破都要與主管部門反復溝通,時間根本來不及。

二是操作模式,負面清單是上海市主導制定的。但地方政府畢竟有權限的局限,涉及那么多行業,作為地方政府很難對所有行業很好把握,操作上很難。

實質性的原因則是,對于任何一個行業的開放和投資準入的擴大,我們有沒有清晰的思路?截至目前,我們對于擴大市場準入,還是局限在寬泛地去說。具體到一個行業,基本思路還是要管。

何萬篷:我認為負面清單的模式具有突破性的意義?!鍛饃掏蹲什抵傅寄柯肌酚泄睦?、限制、禁止三類,上海自貿區的負面清單把原來的限制類和禁止類加在一起,還有增加。負面清單突出了剛性和顯性特點,不在目錄之內的肯定可以做。以前是彈性和隱性的,有很多灰色區域,不透明。

負面清單在限制上肯定是做減法的。2013第一版把想到的都寫進去,到2014、2015版肯定會做減法。

葉珺:我們還沒準備好,不只是上海市,國家也沒有準備好。第一,改革觸動各個部門的利益,原來按照部委分權的條條框框還沒有打破,方案里貿易、金融改革都涉及到不同部門的協調。第二,對于下一步的開放,尤其是與自貿區的對接到底能產生多大效益和影響沒有評估。比如資本項目下的開放、利率開放會產生多大的影響,尤其是負面影響,都沒有很好測算。不過,盡管沒準備好,但上海自貿區開了一個好頭。

金融改革力度不夠

《中國經營報》:上海自貿區確定了金融業全面開放的目標,但目前的方案實際上并未做到。在人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面細則都沒有落地,總體方案中的5 條金融開放措施含金量也不是很高。為何會有這么大的落差?

馬宇:我們能理解決策層為什么把自貿區的地位定得這么高,像建立經濟特區一樣,相當于二次“入世”。但一定要意識到,自貿區有天然局限,不能跟經濟特區比,經濟特區的范圍很大。現在我們的自貿區定位比經濟特區負載的功能還多,又要市場開放,又要去實現改革,是不是今后需要改革的領域都要首先放到自貿區去試點?我認為,自貿區的定位決定了有些東西不能在里面試,比如稅制改革,自貿區完全可以做到零稅率,金融改革就不適合,自貿區能做的只有離岸金融業務,因為離岸金融是與貨物貿易結合在一起的,與基本的貨物貿易功能是關聯的,但基本金融業務、利率市場化就不能在里面試點。利率市場化就是一個國家戰略,在自貿區里做沒有意義。

何萬篷:對于如何與國際金融接軌,我們還沒有完全想明白,只能抱著審慎態度慢慢探索。

上海自貿區的總體方案突出了貿易便利化、投資自由化和金融國際化,貿易便利化的展開是最充分的,因為貿易風險相對可控;投資自由化是有限制也有禁止,講得也是很清楚;唯獨金融國際化因為沒想好,所以只能慢慢來。

葉珺:金融改革觸動比較大,風險也比較大。上海自貿區的開放跟當年深圳的開放不一樣,那時以制造業為主,境內關外很好理解。現在中國的開放以金融、貿易等服務業為主要方向,服務業是虛擬的,自貿區劃定28平方公里的面積,怎么去開展服務業?是僅僅注冊在里面,還是一個28平方公里的市???這些都有待探索。

上海替代香港尚需時日

《中國經營報》:上海自貿區的總體方案公布以后,現在我們再回頭看,上海自貿區的亮點和突破到底在哪里?上海自貿區對于中國改革開放的意義又該如何界定?

馬宇:我認為,上海自貿區的意義可能比經濟特區小,但又比國際上的自貿區功能要寬泛。國際上的自貿區功能太單一,都是貿易自由化的模式,上海自貿區加入了更多東西,包括市場開放、制造業開放、服務業開放,所以要比一般意義上的自貿區的內涵更加豐富。

何萬篷:截至2012年年底,我國在21個省、區、市搞了110個海關特殊監管區域。我認為,自貿區歸根到底還是海關特殊監管區域,以往110個海關特殊監管區功能比較單一,自貿區在以往的基礎上加上了投資、貿易、金融的改革,使得海關特殊監管區的功能復合化,促進實現投資、貿易、金融的一體化發展,這才是未來可以推廣、復制的。

葉珺:自貿區傳遞了信號,中國將更加開放地參與全球經濟規則的制定。

上海作為中國第一大國際大都市,進一步融入世界,要扮演更多角色。如果這些開放能真正落實,會對新加坡、中國香港這些現有的亞洲金融中心有很大沖擊,畢竟上海所代表腹地和經濟總量比香港更強。

但上海要取代香港的地位,還要很長時間,不是開放幾條政策就能實現的,香港的法律環境與西方對接,上海有很大差距,不是一朝一夕能做到的。

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